近日，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》，面向到2035年建成教育强国目标，对加快建设教育强国作出全面系统部署。
纲要是首个以教育强国为主题、以全面服务中国式现代化建设为重要任务的国家行动计划，是全面推进教育科技人才一体统筹发展、提升国家创新体系整体效能的顶层制度安排。
值得注意的是，《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，首次提出健全教育战略性投入机制。《纲要》提出，各级政府要加大财政投入力度，建立预算拨款和绩效激励约束机制，确保「财政一般公共预算教育支出」和「按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出」逐年「只增不减」，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%。
人工智能的重要性也在《纲要》中被重点提及。《纲要》提出，促进人工智能助力教育变革。面向数字经济和未来产业发展，加强课程体系改革，优化学科专业设置。制定完善师生数字素养标准，深化人工智能助推教师队伍建设。关于这份《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》还有哪些重点内容？教育部负责人及产业人士如何解读？
《纲要》概要
主要目标：
到2027年，教育强国建设取得重要阶段性成效。
到2035年，建成教育强国。党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制系统完备，高质量教育体系全面建成，基础教育普及水平和质量稳居世界前列，学习型社会全面形成，人民群众教育满意度显著跃升，教育服务国家战略能力显著跃升，教育现代化总体实现。
纲要部署9个方面重点任务：
塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人；
办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点；
增强高等教育综合实力，打造战略引领力量；
培育壮大国家战略科技力量，有力支撑高水平科技自立自强；
加快建设现代职业教育体系，培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才；
建设学习型社会，以教育数字化开辟发展新赛道、塑造发展新优势；
建设高素质专业化教师队伍，筑牢教育强国根基；
深化教育综合改革，激发教育发展活力；
完善教育对外开放战略策略，建设具有全球影响力的重要教育中心。
要点速览：
■ 打造一批「大思政课」品牌。
■ 落实健康第一教育理念，实施学生体质强健计划，中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，加强校园足球建设，有效控制近视率、肥胖率。
■ 普及心理健康教育，建立全国学生心理健康监测预警系统，分学段完善服务工作机制。
■ 深入总结新时代伟大实践，推出「中国系列」原创教材，打造自主教材体系。
■ 探索逐步扩大免费教育范围。
■ 建立「市县结合」的基础教育管理体制，因地制宜打通使用各学段教育资源，加强跨学段动态调整和余缺调配，扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给。
■ 支持人口20万以上县（市、区、旗）办好一所达到标准的特殊教育学校，鼓励有条件的地区建设十五年一贯制特殊教育学校。
■ 提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校。
■ 支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。
■ 统筹推进市域内高中阶段学校多样化发展，加快扩大普通高中教育资源供给。
■ 探索设立一批以科学教育为特色的普通高中，办好综合高中。
■ 巩固校外培训治理成果，严控学科类培训，规范非学科类培训。
■ 强化学校教育主阵地作用，全面提升课堂教学水平，加强对学习困难学生的辅导。
■ 压减重复性作业，减少日常考试测试频次。
■ 按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位，支持理工农医、人文社科、艺术体育等高校差异化发展。
■ 新增高等教育资源适度向中西部地区、民族地区倾斜。
■ 鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学。
■ 支持高校改善学生宿舍等办学条件。
■ 有序扩大优质本科教育招生规模，扩大研究生培养规模，稳步提高博士研究生占比，大力发展专业学位研究生教育。
■ 聚焦优势学科适度扩大「双一流」建设范围。实施一流学科培优行动，推动学科融合发展，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，支持濒危学科和冷门学科。
■ 深化博士研究生教育改革，打造具有全球影响力的博士研究生教育，不断提升自主培养、吸引集聚高层次人才的能力。
■ 着力加强创新能力培养，面向中小学生实施科学素养培育「沃土计划」；面向具有创新潜质的高中学生实施「脱颖计划」等。
■ 深化新工科、新医科、新农科、新文科建设，强化科技教育和人文教育协同，推进理工结合、工工贯通、医工融合、农工交叉，建强国家卓越工程师学院、国家产教融合创新平台等，深入实施国家卓越医师人才培养计划。
■ 构建中国哲学社会科学自主知识体系。
■ 鼓励企业举办或参与举办职业教育，推动校企在办学、育人、就业等方面深度合作。
■ 健全德技并修、工学结合育人机制，在产业一线培养更多大国工匠。
■ 积极推动职业学校毕业生在落户、就业、参加招录（聘）、职称评聘、晋升等方面与普通学校毕业生享受同等待遇。
■ 构建以资历框架为基础、以学分银行为平台、以学习成果认证为重点的终身学习制度。
■ 加强教育资源共享和公共服务平台建设，建设学习型城市、学习型社区，完善国家开放大学体系，建好国家老年大学。
■ 加强学习型社会数字基础设施建设，建好国家数字大学。
■ 面向数字经济和未来产业发展，加强课程体系改革，优化学科专业设置。
■ 坚持师德师风第一标准，健全师德师风建设长效机制，严格落实师德失范「零容忍」。
■ 健全教师教育体系，扩大实施国家优秀中小学教师培养计划，推动高水平大学开展教师教育，提高师范教育办学质量。
■ 加强义务教育班主任队伍建设。
■ 鼓励职业学校教师与企业高技能人才按规定互聘兼职。
■ 推动博士后成为高校教师的重要来源。
■ 维护教师职业尊严和合法权益，减轻教师非教育教学任务负担，落实社会公共服务教师优先政策，做好教师荣休工作。
■ 有序推进中考改革。
■ 深化高考综合改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试或考核内容体系，重点强化学生关键能力、学科素养和思维品质考查。
■ 深化研究生学术学位和专业学位的分类选拔，加强科研创新能力和实践能力考查。
■ 超前布局、动态调整学科专业，优化办学资源配置，完善学生实习实践制度。
■ 各级政府要加大财政投入力度，建立预算拨款和绩效激励约束机制，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%。
■ 强化教育对科技和人才的支撑作用，教育布局和改革试点紧密对接北京、上海、粤港澳大湾区等国际科技创新中心建设，对接区域科技创新中心建设、国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设，提升国家创新体系整体效能。
■ 加强对出国留学人员的教育引导和服务管理。
■ 改革国家公派出国留学体制机制，加强「留学中国」品牌和能力建设，完善来华留学入学考试考核。
■ 支持更多国家开展中文教学。
■ 支持国内高校设立教育类国际组织、学术联盟，打造具有国际影响力的学术期刊、系列指数和报告。
给教培行业发展带来哪些信心?
校外培训：合规化、规范化趋势延续
双减仍不能松动，依旧要延续合规化、规范化。《纲要》指出，巩固校外培训治理成果，严控学科类培训，规范非学科类培训。坚持依法治理，加强数字化、全流程管理。统筹推进「双减」和教育教学质量提升；巩固校外培训治理成果，严控学科类培训，规范非学科类培训。
K12：重复性作业减少，个性化学习工具需求或将增加
《纲要》还指出，强化学校教育主阵地作用，全面提升课堂教学水平，加强对学习困难学生的辅导。压减重复性作业，减少日常考试测试频次。随着重复性作业的减少，学校和家长对个性化学习工具的需求将增加。减少考试频次和作业量，将促使学校更多地利用数字化教育资源来提升教学效果。这为在线教育平台、教育软件开发企业提供了市场机会。
课后服务：侧重学校需求，丰富供给侧
《纲要》指出，要提高课后服务质量，丰富服务内容。这为课后辅导机构、兴趣班、素质教育机构提供了广阔的发展空间。目前很多地区和学校仍存在课后服务的诉求，企业在布局课后服务时，需要更加重视内容与服务的打造，以满足那些对素质教育有迫切需求的学校和家长。同时也包括投入资源和精力，与学校和教育机构合作，共同打造一个全面的素质教育体系。这需要更多的创新和实践，包括提供高质量的课程、培训优秀的教师团队、建设先进的技术系统，以及开展有效的评价和反馈机制等。
素养教育：科学教育或将升温
科学教育的重要性被重点提及，从人才培育角度，这也是发展的主要方向。《纲要》指出，完善拔尖创新人才发现和培养机制。着力加强创新能力培养，面向中小学生实施科学素养培育「沃土计划」；面向具有创新潜质的高中学生实施「脱颖计划」等。
《纲要》还提出，要加强科学教育，强化核心素养培育。早在今年年初，北京市教育委员会等十七部门印发《关于加强新时代中小学科学教育工作的二十条措施》的通知，提出要开齐开足开好科学类国家课程，完善对科学类课程教学的评价机制，构建大中小贯通的培养链条，支持中小学与高校联合教研，鼓励高中学生参加高校学术活动等内容。对于产业来说，相关出版商和内容提供商可以开发更多科学实验、探究式学习的教材和工具。
职普融通政策逐步推进，职业教育市场规模将有望持续增长
推动中等职业教育与普通高中教育融合发展，加强优质中等职业学校与高等职业学校衔接培养；加强教考衔接，优化职教高考内容和形式，鼓励应用型本科学校举办职业技术学院或开设职业技术专业；稳步扩大职业本科学校数量和招生规模。
随着职普融通政策的推进，职业教育市场规模将有望持续增长。一方面，中高职贯通、中高本衔接的教育体系不断完善，吸引了更多学生选择职业教育路径，为职业教育市场注入新活力。另一方面，职业教育的多元化发展也为相关企业提供了更多机会，如在线职业教育平台、职业培训机构等，可以利用数字化技术优化教学资源，提升职业教育的效率和质量。
职教：塑造产教融合新形态，鼓励企业举办职业教育
《纲要》指出，要塑造多元办学、产教融合新形态。深入推进省域现代职业教育体系新模式试点，落实地方政府统筹发展职业教育主体责任。建强市域产教联合体、行业产教融合共同体，优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育布局。推动有条件地区将高等职业教育资源下沉到市县。鼓励企业举办或参与举办职业教育，推动校企在办学、育人、就业等方面深度合作。健全德技并修、工学结合育人机制，在产业一线培养更多大国工匠。
教育数字化：实施国家教育数字化战略
开发新型数字教育资源。建好国家教育大数据中心，搭建教育专网和算力共享网络。推进智慧校园建设，探索数字赋能大规模因材施教、创新性教学的有效途径，主动适应学习方式变革。
国家教育数字化战略强调开发新型数字教育资源，包括数字教材、虚拟仿真实验资源、智能作业系统等。这需要教育内容提供商、技术开发企业从需求侧出发，提供内容与服务，推动教育资源从传统形式向数字化、智能化转型。例如，开发高质量的STEM教育、美育和劳动教育等课程资源，将成为未来的核心需求。
教育部负责人解读《纲要》
在《纲要》发出之后，教育部负责人就《纲要》有关情况回答了记者提问。
1、《纲要》出台有什么背景和意义？
教育是强国建设、民族复兴之基。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把教育作为国之大计、党之大计，作出加快教育现代化、建设教育强国的重大决策，推动新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化，我国教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列，教育强国建设进入了蓄势突破、全面跃升的重要阶段。站在新的起点上，党的二十大明确提出到2035年建成教育强国的宏伟目标。
为加快推进教育强国建设，中央教育工作领导小组加强对《纲要》编制的统筹领导，教育部会同有关部门深入推进编制工作，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面学习领会习近平总书记关于教育的重要论述和重要指示批示精神，特别是在全国教育大会上的重要讲话精神，深入开展调研论证，广泛征求各地区各部门、各民主党派中央、有关学校和专家学者等意见建议。
此次印发的《纲要》，是在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻，党中央、国务院颁布实施的教育事业发展纲领性文件，是首个以教育强国为主题、以全面服务中国式现代化建设为重要任务的国家行动计划，是全面推进教育科技人才一体统筹发展、提升国家创新体系整体效能的顶层制度安排，对落实党的二十大重大部署，更好发挥教育强国建设在全面推进强国建设、民族复兴伟业中的先导任务、坚实基础、战略支撑作用，具有重大而深远的意义。
2、《纲要》编制的主要思路是什么？
《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻全国教育大会精神，紧扣中央关心、群众关切、社会关注，坚持目标导向、问题导向和效果导向，紧紧围绕教育的「三大属性」，以「六大特质」为主要特征、以「八大体系」为基本结构、以正确处理「五个重大关系」为关键要求，将深化改革贯穿全文，突出教育科技人才一体统筹部署，推出一系列创新举措，推动从教育大国向教育强国的系统跃升。
其中，「三大属性」，指的是教育的政治属性、人民属性、战略属性；「六大特质」，指的是教育强国应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力。「八大体系」，指的是全面构建固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系。正确处理「五个重大关系」，指的是必须正确处理支撑国家战略和满足民生需求、知识学习和全面发展、培养人才和满足社会需要、规范有序和激发活力、扎根中国大地和借鉴国际经验的关系。
3、《纲要》在总体目标设定上有哪些考虑？
《纲要》坚持远近结合，分2027、2035年「两步走」。
「第一步」面向开局起步阶段，重点是全方位打牢教育强国建设基础。《纲要》明确到2027年，教育强国建设取得重要阶段性成效。各级教育普及水平持续巩固提升，高质量教育体系初步形成，人民群众教育获得感明显提升，人才自主培养质量全面提高，拔尖创新人才不断涌现，关键领域改革取得实质性进展，教育布局结构与经济社会和人口高质量发展需求更加契合，具有全球影响力的重要教育中心建设迈上新台阶。
「第二步」面向中长期，深化重大战略布局，确保如期建成教育强国。《纲要》明确到2035年，党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制系统完备，高质量教育体系全面建成，基础教育普及水平和质量稳居世界前列，学习型社会全面形成，人民群众教育满意度显著跃升，教育服务国家战略能力显著跃升，教育现代化总体实现。
4、请介绍一下《纲要》的结构和主要内容。
《纲要》共11部分,分别对应总体要求、「八大体系」、综合改革和组织实施。
一是总体要求，明确了教育强国建设的指导思想、工作原则和主要目标。
二是塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人。提出加强和改进新时代学校思想政治教育，加强党的创新理论体系化学理化研究阐释和成果应用，拓展实践育人和网络育人空间和阵地，促进学生健康成长、全面发展，打造培根铸魂、启智增慧的高质量教材，推广普及国家通用语言文字。
三是办强办优基础教育，夯实全面提升国民素质战略基点。提出健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，促进学前教育普及普惠和高中阶段学校多样化发展，统筹推进「双减」和教育教学质量提升。
四是增强高等教育综合实力，打造战略引领力量。提出分类推进高校改革发展，优化高等教育布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，完善拔尖创新人才发现和培养机制，构建中国哲学社会科学自主知识体系。
五是培育壮大国家战略科技力量，有力支撑高水平科技自立自强。提出实施基础学科和交叉学科突破计划，促进青年科技人才成长发展，提高高校科技成果转化效能，建设高等研究院开辟振兴区域发展新赛道。
六是加快建设现代职业教育体系，培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。提出塑造多元办学、产教融合新形态，以职普融通拓宽学生成长成才通道，提升职业学校关键办学能力，优化技能人才成长政策环境。
七是建设学习型社会，以教育数字化开辟发展新赛道、塑造发展新优势。提出提升终身学习公共服务水平，实施国家教育数字化战略，促进人工智能助力教育变革。
八是建设高素质专业化教师队伍，筑牢教育强国根基。提出实施教育家精神铸魂强师行动，提升教师专业素质能力，优化教师管理和资源配置，提高教师政治地位、社会地位、职业地位。
九是深化教育综合改革，激发教育发展活力。提出深化教育评价改革，完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，提升依法治教和管理水平，健全教育战略性投入机制，构建教育科技人才一体统筹推进机制。
十是完善教育对外开放战略策略，建设具有全球影响力的重要教育中心。提出提升全球人才培养和集聚能力，扩大国际学术交流和教育科研合作，积极参与全球教育治理。
十一是加强组织实施。要求完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，全面推进各级各类学校党的建设。充分发挥中央教育工作领导小组作用，各级党委和政府要切实扛起教育强国建设的政治责任，形成建设教育强国强大合力。
5、如何抓好《纲要》贯彻落实？
贯彻落实好《纲要》，是当前和今后一个时期各级党委和政府的重要任务。
教育系统要积极开展多形式、分层次、全覆盖的学习宣传培训，把全面实施《纲要》与学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，特别是在全国教育大会上的重要讲话精神和习近平同志《论教育》结合起来，引导广大党员干部教师把思想和行动统一到中央决策部署上来，推动各项工作落地见效。
为了推动教育强国建设高起点高质量开局起步，教育部正抓紧研究启动加快建设教育强国三年行动计划，加强顶层设计，开展改革试点，强化监测评价，推动《纲要》重大部署落地落实。
教育关系千家万户，实施好《纲要》是全社会的共同责任。要健全学校家庭社会协同育人机制，动员全社会共同关心支持教育改革发展。广泛宣传报道各地各校学习贯彻《纲要》的进展成效，推广经验成果和先进典型，营造良好社会环境和舆论氛围。
专家解读
改革开放以来，党中央、国务院曾多次以《规划纲要》的形式发布教育发展的纲领性文件，在不同时期具有战略指导意义。这次的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，明确了建成教育强国的目标，覆盖了各级各类教育改革发展的方向与路径，面对广大百姓对更高质量、更加公平更加多样的教育新期待，突出问题导向，着力攻克瓶颈痼疾。
健全教育战略性投入机制，守住两个底线
《纲要》提出，各级政府要加大财政投入力度，建立预算拨款和绩效激励约束机制，确保「财政一般公共预算教育支出」和「按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出」逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%。
中国教育学会副会长杨银付在接受媒体采访时介绍，《纲要》里面明确提出了高于4%，过去是要求不低于4%，体现我们重视的程度。健全教育战略性投入机制这是一个创新，就是教育不能把它看作是简单的花钱，它更是投资，而且是最具战略意义的投资。比如，两个只增不减，要执行制度、守住底线。
提高资源管理层级，健全与人口变化相适应的调配机制
近几年，人口形势的变化给教育，尤其是基础教育带来了很多新问题和新挑战。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》中明确，要健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制。
中国教育科学研究院教育统计研究所所长马晓强向媒体介绍，少子化带来了学龄人口排浪式冲击。学前教育学龄前儿童在2020年达到高峰，小学在2023年达到高峰。接下来初中2026年到高峰，高中2029年，高等教育2032年预计会达到一个人口的高峰。整体到2035年开始，小学、初中、高中一直到大学，才会逐渐回到一个比较相对平稳的状态，未来10年都会处在人口非常急剧变化的一个阶段。这次《纲要》面临的人口形势和它主动去应对人口变化的任务是非常的重要，也是非常紧迫的。
《纲要》提出，建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警机制，优化中小学和幼儿园布局，加强近期和中长期教育资源统筹配置，建立「市县结合」的基础教育管理体制，因地制宜打通使用各学段教育资源。
马晓强介绍，不能说采用头痛医头、脚痛医脚的办法，所以必须要有一套资源统筹调配机制，以有余来补不足，所以要提高资源管理层级，把近期的需求和远期的变化要结合起来。市县结合的基础教育管理体制，就是要提高基础教育的管理层级。比如，小学来到了高峰，初中和高中相对人口还没有高峰来之前，如何把剩余的一些教育资源，校舍、条件、师资可以去支援小学高峰。通过提高在基础教育学段的资源调配机制，比较平稳地迎峰和度峰的问题。
县域优质均衡向市域优质均衡改革
中国教育科学研究院院长李永智：纲要中提到要缩小区域、城乡、校际等之间的差异，把原来是县域内的优质均衡，提出了在市域内建立优质均衡的改革发展方向。在学前教育方面，明确关注到2岁到3岁的学前儿童，让有条件的地区增加学位和托位。在高中教育当中，特别提出了在提高高中教育资源供给的背景下，探索科学高中为代表的特色高中发展。在高等教育方面，要提出逐步有序扩大优质本科教育的招生人数，也要扩大研究生的培养规模等。为广大人民群众上好学提供了更多的可能。
最终是办好人民满意的教育
中国教育科学研究院副院长于发友：《纲要》贯穿了强国建设目标的导向。什么是教育强国，我个人的理解有这么几个强。第一，教育事业发展自身要强，教育质量水平都是强大的。第二，教育发展的保障要强。第三，教育对经济社会发展、对民族复兴贡献强不强。比如，培养的人才能不能在经济社会发展当中发挥强大的支撑作用。第四，我觉得是国际影响力强。最后，我觉得人民满意度、获得感强，教育强国建设最终是办好人民满意的教育。
高等教育要分类发展，适应国家战略
中国教育科学研究院院长李永智：拔尖创新人才的培养，《纲要》中几个部分都有涉及。在基础教育阶段提到了「沃土计划」「脱颖计划」，就是强调拔尖创新人才在早期是应该注重为他们提供良好的生态。在高等教育阶段，专门提出了高等教育的分类发展，提出了对高等教育要按照国家战略、市场需求，来设计学科、人才培养计划和重要的学术评价等。这些为高等教育能够适应国家战略发展、满足人民需要来培养人才，提供了很好的政策基础。
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